Получается, что они смотрят через свой мобильник на qr-код и переходят по ссылке, которую он содержит. Эта ссылка должна вести на сайт Госуслуг, причем на личную страничку с данными чела, которые можно тут же сравнить с паспортом.
Первое, что в голову прихъодит, - очень заманчиво внедрить в qr-код вирус, чтобы неповадно было всякую хрень сканировать, но это чревато нехорошим отношением со стороны полицейского.
Вторая мысль, надо, чтобы qr-код вел на страничку идентичную Госуслугам, на которой будут прописаны паспортные данные чела, Ну и, функционал подкорректировать, для большей схожести с госсайтом. Тоже, конечно, чревато осложнениями, но это либо надо проверяющему быть сильно внимательным, либо приложение на смартфоне у проверяющего будет действовать немного по другому алгоритму, чем обычные QR-сканеры. Такой вариант вероятен, но, думаю, ещё е доперли власти, чтобы для полиции, вахтеров, администраторов и т.п. свою прогу сочинить.